嚴于律己 勤廉為稅
宜紀宣
陳平自擔任宜昌市地稅局局長、黨組副書記以來，全市地稅工作呈現蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，去年組織稅費收入達到８４億元。他個人曾獲宜昌市“思想政治工作先進個人”稱號。市地稅局被省委、省人民政府命名為“最佳文明單位”，被中共宜昌市委、市政府表彰為“群眾滿意機關”。夷陵區(qū)地稅局被中央文明委授予“全國文明單位”稱號。宜昌市地稅系統(tǒng)涌現出了孫國翠等20多名“全省納稅服務明星”。市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀委領導多次視察并指導地稅工作，對全市地稅工作給予了較高的評價。這一切，都凝聚了市地稅局局長陳平的心血和汗水。
“做好稅收服務工作是地稅各項工作的出發(fā)點和落腳點?！标惼秸J為，實現稅收征管的精細化、科學化管理，努力做到應收盡收，為各級地方黨委、政府提供持續(xù)穩(wěn)定的可用財力，是服務地方政府的主要手段。
去年以來，面對嚴峻的經濟收入形勢，陳平帶領市地稅局黨組一班人，始終把“保增長”作為全市地稅工作的重中之重，千方百計組織稅費收入。加強對全市251戶重點稅源的監(jiān)控，及時了解工業(yè)企業(yè)和房地產行業(yè)等重點稅源的預期變化趨勢，摸清稅源狀況，確保稅費收入總額達到84億元，同比增長26%。加強與相關單位的溝通與聯(lián)系，建立密切聯(lián)系機制，抓住關鍵環(huán)節(jié)，及早介入，掌握稅源詳情。認真抓好年收入12萬元以上納稅人個人所得稅自行申報工作，緩解社會分配不公的矛盾。加強土地使用稅、水運業(yè)稅收、磷礦石資源稅的征管，不斷挖掘潛力，努力增加地方可用財力。強化社保規(guī)費管理，進一步強化繳費人戶籍管理，抓好失地農民工養(yǎng)老保險費、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險費的征繳。堅持稅費同征同管同查，實行繳費人自行擇檔、自助繳費，簡化繳費流程，進一步提高了征繳質量。
在服務納稅人方面，本著“責任明確、操作簡便、規(guī)范有序、務實高效”的原則，重新修訂《稅費征收管理工作規(guī)程》，對業(yè)務工作流程、工作人員的操作行為進行規(guī)范。推進辦稅服務廳規(guī)范化建設，全市所有辦稅服務廳均設立了自助辦稅區(qū)，各類納稅人可在辦稅服務廳自主辦稅，避免了辦稅服務廳擁擠的現象。大力推進稅收信息化建設，全面構建以網上辦稅、委托銀行劃繳稅款、靈活就業(yè)人員繳納社保費委托銀行代收為核心，以發(fā)票網絡開具、郵政金融代辦、巡回征收等為補充的社會辦稅體系。目前，近15萬靈活就業(yè)人員可就近選擇銀行繳納社保費，2萬戶納稅人可通過網上辦稅系統(tǒng)足不出戶申報繳納稅款，降低了辦稅繳費成本。為積極應對金融危機對全市經濟和稅收的沖擊和影響，2009年4月底在全市地稅系統(tǒng)啟動“千名稅干進企業(yè)、稅收服務到萬家”活動，共組織服務小組540個，確定面對面服務對象2.93萬戶，免費發(fā)放宣傳資料2萬冊，免費培訓納稅人1.5萬人次?；顒邮艿綇V大納稅人的歡迎，得到了省局與各級黨委政府的充分肯定。在活動開展的同時，陳平對自己以及班子其他成員也提出要求，班子成員每人聯(lián)系5戶“稅收服務重點單位”，實行“一對一”跟進服務，為招商引資、推進項目建設創(chuàng)造了良好的稅收環(huán)境。
在陳平看來，“發(fā)揮稅收職能，服務經濟發(fā)展”不是一句空口號，而是要靠一件件實事做出來。他要求認真落實“調結構、保增長、促發(fā)展” 的各項稅收優(yōu)惠政策，出臺支持返鄉(xiāng)農民工、普通高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，依法放大稅收政策效應，為841戶納稅人減免稅款5837.82萬元，給“全民創(chuàng)業(yè)”、招商引資、就業(yè)和再就業(yè)工作營造良好的稅收環(huán)境；要求發(fā)揮地稅部門職能，對全市經濟形勢、工業(yè)企業(yè)、房地產業(yè)等開展專題調研，準確掌握全市的經濟稅源狀況，積極提出發(fā)展經濟、拓展稅源、優(yōu)化結構、增加收入的合理化建議，為政府當好參謀；要求聯(lián)合開展打擊發(fā)票違法犯罪活動專項行動，有力地整頓了稅收秩序。
“為官私罪不可有，公罪不可無”被省長李鴻忠引用的范仲淹名言，陳平一直牢記在心。為教育管理好全系統(tǒng)1400多名干部，上任伊始，他以作風建設年為契機，在全系統(tǒng)開展了“三整頓三規(guī)范”專項活動，堅持用國家相關法律法規(guī)、省局“十條禁令”來約束干部日常工作言行，規(guī)范工作紀律。為嚴肅紀律，加強干部管理，在2009年召開的全市地稅工作會議上，陳平宣布了三條禁令（嚴禁工作期間飲酒；嚴禁未經批準私自駕駛公車；嚴禁邀請納稅人參加婚喪嫁娶等慶典活動），并責成紀檢監(jiān)察部門明察暗訪，對發(fā)現的嚴肅查處。
陳平在全市地稅系統(tǒng)全面推行了稅收行政執(zhí)法責任制，構建了稅收行政執(zhí)法責任制的整體框架。通過分解崗位職責解決了干部“做什么”，細化工作規(guī)程解決了“怎么做”，明確考核標準解決了“做得怎么樣”，嚴格過錯追究解決了“做得不好怎么辦”，強化對稅收行政執(zhí)法行為的監(jiān)督?？茖W設置崗責體系，將稅收征收、管理、稽查等執(zhí)法工作，細化為具體的執(zhí)法崗位。嚴格過錯責任追究，明確行政處理、經濟懲戒、行政處分和移送司法機關追究刑事責任等追究形式，逐步實現由權力管人、管事到制度管人、管事的轉變，把全市地稅執(zhí)法水平提高到一個新的層次。
如何讓廉政文化占領干部精神陣地、潛移默化地影響干部行為、打造一支勤政廉政隊伍是陳平一直苦苦思索的課題。在多番論證后，他帶領一班人成功開發(fā)出了設計新穎的3D虛擬網上“廉政文化展示廳”，全市地稅干部職工只要輕點鼠標，就會自動進入虛擬的三維展廳——宜昌地稅廉政文化的大觀園，展廳設計了黨規(guī)政紀圖片等15萬字的內容，地稅干部從中找尋到地稅形象因廉而威、地稅事業(yè)因廉而興的根蒂。宜昌市委常委、市紀委書記楊保平現場觀摩后指出，宜昌地稅網上“廉政文化展示廳”是一次思想飛躍和文化創(chuàng)新，特色鮮明，效果明顯，值得市直各部門學習和借鑒，為市直各部門開展廉政文化進機關活動提供了生動樣板。為了讓廉政文化無處不在，無時不有，他在全市地稅系統(tǒng)構建了大宣教格局，先后開展了榮辱觀、學習貫徹《中國共產黨章程》等教育活動，通過編印廉政小冊子、辦培訓班、上廉政課、觀看警示片、知識競賽以及爭先創(chuàng)優(yōu)等活動，讓大家自覺過好“權力關”、“人情關”、“金錢關”，爭當廉潔奉公的文明使者。
“請大家監(jiān)督我，共同努力，爭做勤政廉政的地稅人”在稅務部門多年的工作中，他始終以一名合格黨員的標準嚴格要求自己，做到“三自”：一是自覺學習，堅守黨性陣地。他每天都堅持擠出時間自學，有時出公差在外，也隨身攜帶近期要學習的理論書籍補課，加強對黨的思想理論的系統(tǒng)學習，聯(lián)系工作實際，努力拓展思維，提升自身綜合素質，提高解決問題能力和決策管理能力。二是反思自省，保持黨性純正。經常反思自我，剖析自我，完善自我，增強貫徹黨的方針政策和遵紀守法的自覺性；三是堅持自勵，追求黨性升華。擋得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧，與先進比成績，努力工作做貢獻，使自己的黨性不斷升華。 自擔任宜昌市地稅局主要負責人以來，陳平切實領會到“責任重于泰山”的深刻內涵，面對肩負的重擔，他如履薄冰、謹小慎微，正確對待權力，認真履行好職責，做到制度之內不缺位、制度之外不越位，嚴格遵守各項黨紀法規(guī)，爭作廉潔奉公的表率。無論是選拔干部還是重大事項決策，他都嚴格按照工作權限和工作程序，始終堅持民主集中制原則，在集中討論、反復論證、形成共識的基礎上，再作出決定，從不搞一言堂和暗箱操作；在資金開支方面，堅持量入為出的原則，從嚴執(zhí)行預算方案，對大額資金一律按責任權限進行審批，不插手基建、招投標等具體事務；在公務接待上不搞鋪張浪費，外出辦事不忘節(jié)儉，不以工作為由在生活上搞特殊化，帶頭執(zhí)行“三項禁令”，大力弘揚清風正氣；對下屬單位和個人、納稅人及其他與行使職權有關系的單位和個人贈送的禮品、禮金和有價證券，一律拒收，對不能拒收的，事后也請人代為轉交或交由紀檢監(jiān)察部門處理。他在群眾中樹立起了勤政廉政、敢于向困難挑戰(zhàn)、敢于超越自我的共產黨員的形象，他用自己的青春書寫了地稅人甘愿清廉、默默奉獻的篇章，他把自己的一切都奉獻給了他所摯愛的地稅事業(yè)。他，為自己的選擇而無怨無悔。