十年山區(qū)情 一顆為民心
梅云茂
秭歸縣委書記、縣人大常委會(huì)主任羅平烺，在秭歸擔(dān)任縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)十年來(lái)，扎根山區(qū)，淡泊名利，以堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、清廉的人格形象、突出的工作業(yè)績(jī)贏得了廣大干部群眾的信任和尊重。 為民造福抓發(fā)展 秭歸是三峽工程移民大縣，也是國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分脆弱，發(fā)展的任務(wù)尤為迫切。作為全縣人民的“領(lǐng)路人”，羅平烺始終認(rèn)為秭歸的發(fā)展出路在工業(yè)，“工業(yè)興則秭歸興，工業(yè)強(qiáng)則秭歸強(qiáng)”。因此，在凝聚全縣上下共識(shí)的基礎(chǔ)上，他提出“培育產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大骨干企業(yè)”的思路，大力實(shí)施扶優(yōu)壯強(qiáng)戰(zhàn)略、億元工程戰(zhàn)略和“1530”億元工程計(jì)劃，全縣初步形成了光電子、食品加工、紡織服飾、新型建材、冶金化工、造紙印刷六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到68家，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)到18家，稅收過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到5家。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)41.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)35%，增速位居全市前列。 他始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)的成效作為檢驗(yàn)工作得失的重要標(biāo)準(zhǔn)，并使之形成一種上下認(rèn)同的目標(biāo)導(dǎo)向。始終把招商引資作為項(xiàng)目建設(shè)的重要支撐，重大招商項(xiàng)目親自掛帥、主動(dòng)協(xié)調(diào)、全程陪同，用自己的熱誠(chéng)和工作激情打動(dòng)每一位來(lái)秭歸考察的投資者。為爭(zhēng)取華新水泥在秭歸投資辦廠，他數(shù)十次往返于北京、武漢、黃石、秭歸之間，積極主動(dòng)與華新高層洽談，爭(zhēng)取國(guó)家和省、市領(lǐng)導(dǎo)支持，最終用真誠(chéng)和執(zhí)著感動(dòng)了投資方，從而使投資達(dá)7億元的華新干法水泥項(xiàng)目落戶秭歸，成為秭歸工業(yè)項(xiàng)目史上的一塊豐碑。在他和班子成員的共同努力下，近年來(lái)全縣先后引進(jìn)了香溪化工、觀音堂電站、佛斯特銅材、雨潤(rùn)食品、康輝食品等35個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，協(xié)議總投資75.3億元，其中單個(gè)投資過(guò)億元的項(xiàng)目就有31個(gè)。他搶抓對(duì)口支援工作的機(jī)遇，每年帶領(lǐng)縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)去江蘇、武漢等地匯報(bào)爭(zhēng)取、拜訪交流、招商引資，先后爭(zhēng)取無(wú)償援助資金2.2億元，實(shí)施對(duì)口支援項(xiàng)目20多個(gè)，用真情換來(lái)AB集團(tuán)、洛茲服飾、維維集團(tuán)等企業(yè)擴(kuò)大在秭歸的投資，有力促進(jìn)了秭歸的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提速和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
秭歸是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，為幫助農(nóng)民建立一條穩(wěn)定的增收門路，羅平烺提出了“因地制宜、突出特色、提升品質(zhì)、規(guī)模發(fā)展”的思路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建“低山柑桔、半山茶葉、高山烤煙蔬菜、全縣牲豬”四大產(chǎn)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)格局。目前，全縣產(chǎn)經(jīng)總面積達(dá)到50萬(wàn)畝，建成柑橘、茶葉、烤煙等專業(yè)村169個(gè)，扶持培育了帝元食品、屈姑食品、峽州碧澗等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，架起了農(nóng)民生產(chǎn)和市場(chǎng)消費(fèi)的橋梁。針對(duì)近年來(lái)全縣15萬(wàn)柑農(nóng)賣柑難的問(wèn)題，他連續(xù)3年主動(dòng)帶隊(duì)赴北京、哈爾濱、鄭州等地，頂著嚴(yán)寒上街為秭歸柑農(nóng)推銷臍橙。他的行為經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道后，引起網(wǎng)友的熱烈討論，許多網(wǎng)友評(píng)論：“當(dāng)?shù)乩习傩沼羞@樣辦實(shí)事的好官，幸也?！泵磕甑臒熑~收購(gòu)“開(kāi)秤”之日，他總是會(huì)帶領(lǐng)相關(guān)部門到重點(diǎn)產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)去查看，并告誡工作人員，一定要以保護(hù)煙農(nóng)利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)決防止壓級(jí)壓價(jià)等不良行為。在他的積極努力下，烤煙產(chǎn)業(yè)在高山村穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)農(nóng)民增收和財(cái)政增效發(fā)揮了積極作用。近些年來(lái)，他每年都有不少于三分之一的時(shí)間在農(nóng)村走村串戶，抓工作調(diào)研，促督辦落實(shí)。
為積極爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”，羅平烺牽頭多方爭(zhēng)取籌集資金1.5億元，建成了鳳凰山景區(qū)，并積極促成了湖北圈投公司、三峽旅游公司與秭歸縣政府的合作，組建了注冊(cè)資金1億元的湖北三峽平湖旅游公司，實(shí)現(xiàn)了鳳凰山景區(qū)、九畹溪峽谷漂流及觀光景區(qū)、屈原故里樂(lè)平里風(fēng)景區(qū)的有機(jī)融合，秭歸旅游業(yè)發(fā)展位居全省前列。為高水平辦好“2010屈原故里端午文化節(jié)暨海峽兩岸屈原文化論壇”，羅平烺在浙江掛職期間多次擠出時(shí)間返回秭歸，聽(tīng)取籌備組的工作匯報(bào)，與專班人員一道加班加點(diǎn)，指導(dǎo)節(jié)慶活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)布置，整個(gè)節(jié)慶活動(dòng)“組織有序、特色鮮明、和諧安全”，實(shí)現(xiàn)了“以節(jié)揚(yáng)名、以節(jié)興城、以節(jié)交友、以節(jié)厚文”的目標(biāo)。 為民謀利保民生。在工作中，羅平烺關(guān)注最多的是民生問(wèn)題，研究最多的是保障問(wèn)題，解決最多的是民利問(wèn)題。在每年的縣委全會(huì)上，他要求把縣委、政府工作的重點(diǎn)、政策支持的重點(diǎn)、財(cái)力保障的重點(diǎn)向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，向民生改善傾斜。近幾年，縣級(jí)財(cái)政每年安排改善民生資金都在2億元以上，發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)資金近億元。通過(guò)政府購(gòu)崗、社會(huì)騰崗、部門拓崗等形式，每年幫助2000多名農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；啟動(dòng)了特殊人群養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋；啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保率達(dá)93.05%，位列全省第二批13個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣前列；社會(huì)保險(xiǎn)參保率達(dá)到96%，增速位居宜昌市第一；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)96%，高于全國(guó)、全省平均水平；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)90%以上；實(shí)施了72個(gè)貧困村整村推進(jìn)，解決了1.9萬(wàn)人脫貧問(wèn)題。
為解決黨員干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，羅平烺安排紀(jì)檢、督查部門采取明察暗訪等方式，直觀反映干部工作狀況，用事實(shí)教育干部，對(duì)干部觸動(dòng)很大，受到群眾稱贊。并以此為契機(jī)，將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步延伸，在全縣大力開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面推行“七個(gè)嚴(yán)禁”，大力倡導(dǎo)“五辦”作風(fēng)，建立督查專員和社會(huì)監(jiān)督員、季度測(cè)評(píng)通報(bào)、績(jī)效考評(píng)等7個(gè)制度，設(shè)立100個(gè)效能測(cè)評(píng)點(diǎn)，加大效能監(jiān)察力度。針對(duì)行政審批制度改革難度較大的實(shí)際，羅平烺親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，建立健全行政服務(wù)中心，健全各項(xiàng)審批制度和服務(wù)流程，探索出一個(gè)窗口、一部熱線電話，窗口服務(wù)、代理服務(wù)、上門服務(wù)的便民服務(wù)模式，深受群眾歡迎。
秭歸三峽移民達(dá)十萬(wàn)之多，各種矛盾紛繁復(fù)雜，他堅(jiān)持從解決一家一戶的實(shí)際困難入手，創(chuàng)新開(kāi)展了“支部的擴(kuò)大會(huì)”，把支部會(huì)議從機(jī)關(guān)大樓搬到困難群眾的小院，有效化解了一批涉及群眾切身利益的小問(wèn)題、小事情、小矛盾；針對(duì)干群關(guān)系中的不和諧因素，他提議在電視臺(tái)開(kāi)辟“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目，開(kāi)通熱線電話，由群眾點(diǎn)將，單位主要負(fù)責(zé)人登臺(tái)，聽(tīng)民聲、集民智、解民憂；針對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)比較薄弱的問(wèn)題，他親自在沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)辦試點(diǎn)，健全民主決策、民主理財(cái)、民主監(jiān)督等10個(gè)方面的制度，建立鄉(xiāng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索出“113”便民服務(wù)模式；在楊林橋鎮(zhèn)試行農(nóng)村社區(qū)評(píng)議黨組織、村干部和黨員活動(dòng)，然后將這些成功經(jīng)驗(yàn)推廣到全縣。
秭歸頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的影響。每到汛期來(lái)臨前，羅平烺總不忘對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)挨個(gè)兒巡查一遍，看群防群治方案的落實(shí)情況，看應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況；每當(dāng)接到重大地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告，他總是第一個(gè)奔赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)。2008年11月11日晚，水田壩鄉(xiāng)泥兒灣發(fā)生嚴(yán)重的山體滑坡，正在武漢開(kāi)會(huì)的他連夜驅(qū)車趕往滑坡現(xiàn)場(chǎng)，到滑坡體最危險(xiǎn)的地帶進(jìn)行查看，連夜主持召開(kāi)辦公會(huì)，安排部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；三峽工程試驗(yàn)性蓄水期間，他多次深入到郭家壩鎮(zhèn)、歸州鎮(zhèn)、沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)等庫(kù)岸坍塌較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)查看險(xiǎn)情，指導(dǎo)群眾應(yīng)急避險(xiǎn)。連續(xù)多年，他被省三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為“先進(jìn)工作者”。
為有效化解信訪難題，羅平烺提出“以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”的思路，在全省率先成立縣委群眾工作部，設(shè)立群眾信訪接待服務(wù)中心，先后深入歸州鎮(zhèn)、沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)西楚居委會(huì)和楊貴店村，開(kāi)展“縣委書記大接訪”、“聽(tīng)民聲、訪民情、解民難大走訪”和“四訪促和諧”等活動(dòng)，暢通群眾訴求渠道，他每年親自批閱來(lái)信近300件，接待來(lái)訪群眾達(dá)100人次，親自處理信訪疑難案件在50件以上。2008年，被省委表彰為“全省縣（市區(qū)）委書記大接訪活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人”。
羅平烺常對(duì)身邊的干部說(shuō)：“唯有時(shí)時(shí)把群眾放在心上，事事把群眾利益放在首位，處處敬重群眾、相信群眾、依靠群眾，才能造福一方、和諧一方”。在全省“三萬(wàn)”活動(dòng)中，他到郭家壩鎮(zhèn)煙燈堡村的田間地頭，與村民拉家常、話農(nóng)情、問(wèn)困難、同勞動(dòng)，夜宿農(nóng)家，在和基層群眾交流的過(guò)程中，他發(fā)現(xiàn)有些惠民政策落實(shí)還不是很到位，效率也不是很高，在尊重群眾，依靠群眾，幫助群眾上，做得還不是很好，于是他結(jié)合自身在下鄉(xiāng)體察民情時(shí)的真實(shí)感悟，寫下了《愛(ài)民十戒書》，鞭策全縣黨員干部更好地愛(ài)民敬民親民為民。省委書記李鴻忠看到《愛(ài)民十戒書》后稱贊道：“《愛(ài)民十戒書》關(guān)注民生、關(guān)愛(ài)民情，字里行間情真意切，抓住了群眾工作的關(guān)鍵，寫到了群眾的心坎上，要求在全省推介，以激勵(lì)和鞭策廣大干部牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，進(jìn)一步強(qiáng)化群眾觀念，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，切實(shí)提高做群眾工作的能力和水平?！?為民履職守廉潔。 作為地方基層黨委的負(fù)責(zé)人，羅平烺深感保持清正廉潔、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)對(duì)于抓班子、帶隊(duì)伍的重要性。他始終堅(jiān)持把自己當(dāng)作班子成員和全縣干部群眾的標(biāo)桿，用一言一行影響班子成員、帶動(dòng)干部群眾。他堅(jiān)持每年講1-2次廉政黨課，同班子成員和鄉(xiāng)科級(jí)“一把手”廉政談話，帶頭向縣委全會(huì)報(bào)告?zhèn)€人履行職責(zé)、任用干部和廉潔從政情況，帶隊(duì)檢查考核責(zé)任制落實(shí)情況，作履責(zé)的表率。堅(jiān)持民主集中制原則，不搞“一言堂”?？h委召開(kāi)全委會(huì)，他主動(dòng)提出邀請(qǐng)農(nóng)村能人、企業(yè)家、下崗職工、殘疾人、知識(shí)分子等各類代表人士參加，虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)。為把群眾監(jiān)督落到實(shí)處，他代表縣委常委向社會(huì)公開(kāi)“八項(xiàng)廉政承諾”，并對(duì)承諾踐行的程度組織群眾代表開(kāi)展評(píng)議。他還積極推行基層黨組織書記述職述廉評(píng)議制度，每年確定3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、5個(gè)縣直部門黨組書記向縣委全委會(huì)報(bào)告履行管黨責(zé)任制情況，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其評(píng)議測(cè)評(píng)，并向社會(huì)公開(kāi)評(píng)議結(jié)果。為切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，他主動(dòng)提議按照“五個(gè)基本”的要求，以“五好”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，在全縣基層黨組織中廣泛開(kāi)展“五星級(jí)組織”創(chuàng)建活動(dòng)，在廣大農(nóng)村黨員中廣泛開(kāi)展“五+X”活動(dòng)，這些做法得到省委、市委組織部門的充分肯定。他督促制定了一系列查責(zé)制度，對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的“責(zé)任界定、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究”細(xì)化深化，使查責(zé)工作制度化、常態(tài)化。近年來(lái)，他組織紀(jì)檢部門先后對(duì)40多個(gè)案件及問(wèn)題、60余名干部進(jìn)行了查責(zé)。 秭歸移民搬遷項(xiàng)目較多，資金巨大，他嚴(yán)于律己，帶頭執(zhí)行《廉潔從政若干準(zhǔn)則》，從不利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)和土地、礦山出讓等敏感問(wèn)題，他堅(jiān)持不干預(yù)、不說(shuō)情、不批字、不變通，自覺(jué)抵制請(qǐng)客送禮歪風(fēng)。2008年春節(jié)，一位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商找到他家，被他攔在家門口，堅(jiān)持不讓他進(jìn)門，開(kāi)發(fā)商邊說(shuō)拜個(gè)年，邊隨手遞上一個(gè)大信封，被他義正詞嚴(yán)地拒絕說(shuō)：“若你還想在秭歸繼續(xù)發(fā)展，就請(qǐng)收回這一套。”一席話讓這個(gè)開(kāi)發(fā)商收回了大信封，悻悻而去。為此，他還將自己住宅的門鈴拆了，一律謝絕干部和相關(guān)人員家訪。
針對(duì)容易滋生腐敗的干部任用、工程建設(shè)、行政審批等事項(xiàng)，他堅(jiān)持從制度上進(jìn)行規(guī)范，提出在干部任用上要進(jìn)一步規(guī)范縣委尤其是縣委書記的用人行為，集中各方的意見(jiàn)和智慧，就規(guī)范干部任用初始提名權(quán)、擴(kuò)大干部任免票決范圍、充分發(fā)揮全委會(huì)在干部任用和監(jiān)督中的作用、實(shí)行干部考察社會(huì)征詢制度等形成了一系列工作規(guī)范，有效推進(jìn)了干部工作民主化、制度化、規(guī)范化進(jìn)程，這些做法得到了中組部的肯定和推廣。在工程建設(shè)、行政審批事項(xiàng)上，他積極推進(jìn)行政服務(wù)中心和綜合招投標(biāo)中心建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)和政府采購(gòu)行為，并要求班子成員做到“三抓、三不、三交”，即抓決策，抓制度，抓落實(shí)；不干預(yù)介入，不招呼說(shuō)情，不批規(guī)費(fèi)減免；對(duì)屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的交給部門，不攬權(quán)；對(duì)屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的交給市場(chǎng)，不濫權(quán)；對(duì)須由集體討論決定的事項(xiàng)交給集體，不集權(quán)。為增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督實(shí)效，他提出實(shí)行派駐統(tǒng)一管理模式，按照“統(tǒng)一收編、統(tǒng)一選配、分組派駐、分片監(jiān)管”的思路，撤銷縣直部門派駐或內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢組，組建了4個(gè)正科級(jí)紀(jì)工委（監(jiān)察分局），進(jìn)一步理順關(guān)系、明確責(zé)權(quán)，使監(jiān)督工作既深入其中，又超脫其外，整合了監(jiān)督力量，排除了監(jiān)督干擾。他積極支持紀(jì)檢部門依法獨(dú)立辦案。近3年來(lái)，紀(jì)檢部門共查辦黨員干部違紀(jì)違法案件60多件，處分違紀(jì)黨員、干部近70人次，其中他親自批閱群眾舉報(bào)300多件，提供案件線索30多條，組織協(xié)調(diào)和督辦重要案件11件。
在羅平烺的帶領(lǐng)下，全縣形成了黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)淳、人心齊的生動(dòng)局面，干部群眾上下一心謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提高。財(cái)政地方一般預(yù)算收入3年翻了一番，固定資產(chǎn)投資連續(xù)3年增幅均在25%以上，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全省排名上升到53位，由第三方陣晉升為第二方陣。全縣綜合目標(biāo)考核位居宜昌市前列，黨的基層組織建設(shè)被宜昌市委命名為先進(jìn)縣委，社會(huì)治安群眾安全感測(cè)評(píng)位居宜昌市第一名，黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度均在98%以上。2008年，羅平烺被表彰為全省、全市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)工作者。