本報訊 日前，教育部在北京召開了全國中小學(xué)人事制度改革工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)交流了近年來各地在中小學(xué)人事制度改革方面的做法和經(jīng)驗，研究和部署了進一步推動和深化中小學(xué)人事制度改革工作。記者就此采訪了教育部人事司負(fù)責(zé)人。
問：請您談一談怎樣認(rèn)識推進和深化中小學(xué)人事制度改革的意義？
答：近年來，為了加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，各地從實際出發(fā)，積極探索、穩(wěn)步推進中小學(xué)人事制度改革，在實踐中積累了不少有益的經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批改革已取得初步成效的單位和地區(qū)。但總的來看，目前中小學(xué)教師隊伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的要求，不能完全適應(yīng)全面推進素質(zhì)教育的要求。因此，需要從實施科教興國戰(zhàn)略、推進素質(zhì)教育的高度和教育工作的全局，進一步加深對中小學(xué)人事制度改革的重要性和緊迫性的認(rèn)識。
第一、推進和深化中小學(xué)人事制度改革，是促進基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。基礎(chǔ)教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的奠基工程，基礎(chǔ)教育的規(guī)模和質(zhì)量關(guān)系到整個教育的水平，關(guān)系到民族整體素質(zhì)的提高，關(guān)系到我國第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。實施科教興國戰(zhàn)略，基礎(chǔ)教育要優(yōu)先發(fā)展；提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，必須全面推進素質(zhì)教育；實施素質(zhì)教育的關(guān)鍵，是要建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍；加強教師隊伍建設(shè)，必須改革學(xué)校人事制度。
第二、推進和深化中小學(xué)人事制度改革，是深化事業(yè)單位改革的必然趨勢。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，黨中央、國務(wù)院對事業(yè)單位的改革提出了更高的要求。事業(yè)單位人事制度改革，就是要打破事業(yè)單位用人上的終身制，建立起以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制。中小學(xué)人事制度改革在事業(yè)單位改革全局中占有相當(dāng)重要的地位，這就要求各地必須按照黨中央、國務(wù)院的總體要求，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，努力推進中小學(xué)人事制度改革，逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的中小學(xué)人事管理制度。
第三、推進和深化中小學(xué)人事制度改革，是各地教育改革實踐的客觀要求。改革開放以來，特別是第三次全國教育工作會議后，為適應(yīng)全面推進素質(zhì)教育的要求，全國各地都進一步加強了教師隊伍建設(shè)，加大了中小學(xué)人事制度改革的工作力度。各地的改革實踐表明，只有打破用人上的職務(wù)終身制和人才單位所有制，工資分配上的平均主義和“大鍋飯”，才能充分調(diào)動和發(fā)揮教職工積極性，使優(yōu)秀人才脫穎而出，努力建設(shè)一支適應(yīng)素質(zhì)教育要求、充滿生機與活力的高水平、高素質(zhì)的中小學(xué)教師隊伍，促進教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平和效益的提高。
問：推進和深化中小學(xué)人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是什么？
答：推進和深化中小學(xué)人事制度改革，要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，實行依法治教。目標(biāo)是通過加快用人和分配制度改革，促進人才合理流動，建立起符合中小學(xué)特點、能夠充分調(diào)動廣大教職工積極性和創(chuàng)造性的競爭激勵機制，努力創(chuàng)設(shè)有利于加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)和校長隊伍建設(shè)，有利于教育人才資源優(yōu)化配置，有利于全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的制度和政策環(huán)境。
問：您認(rèn)為推進和深化中小學(xué)人事制度改革，當(dāng)前有哪些重點工作？
答：推進和深化中小學(xué)人事制度改革要有重點、分階段推進。當(dāng)前，需要重點抓好以下幾方面工作：一是加強編制管理，為深化用人制度改革打下堅實基礎(chǔ)。二是積極推行教師聘任制度，深化中小學(xué)用人制度改革。三是改進和完善中小學(xué)校長選拔任用制度，積極推行校長聘任制。四是建立合理流動機制，抓住機遇調(diào)整優(yōu)化教師隊伍。
問：在中小學(xué)教職工編制核定方面當(dāng)前要做好哪些工作？
答：中小學(xué)教職工編制工作是人事制度改革的基礎(chǔ)性工作，對確定教師隊伍的規(guī)模，創(chuàng)設(shè)教育發(fā)展的條件，評估學(xué)校辦學(xué)效益、用人效益，促進中小學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展具有非常重要的意義。去年10月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》是新中國成立以來第一個具有權(quán)威性的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)是一個基本標(biāo)準(zhǔn)，各省在制定具體實施辦法時可以根據(jù)本地區(qū)實際，對國家標(biāo)準(zhǔn)進行上下調(diào)節(jié)。
今年4月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》也對中小學(xué)編制核定工作提出了要求。各省市教育行政部門要在省市黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照上述兩個文件確定的職責(zé)分工，積極會同編制、財政等部門，盡快提出本省市編制實施辦法，報省市黨委和政府批準(zhǔn)；地(市)教育行政部門要積極會同編制、財政等部門，搞好組織協(xié)調(diào)；縣級教育行政部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本省的實施辦法，提出本縣中小學(xué)編制方案。方案經(jīng)省級人民政府核準(zhǔn)后，縣級教育行政部門要在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，將中小學(xué)教職工編制核定到校。
問：推行教師聘任制度，要注意著力于哪些方面？
答：積極推行教師聘任制是深化中小學(xué)人事制度改革的主要內(nèi)容，當(dāng)前的工作應(yīng)著力于以下幾個方面：
一是提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，將推進教師聘任制作為中小學(xué)人事制度改革的核心內(nèi)容。各級教育行政部門必須高度重視用人機制的改革，將依法推行教師聘任制作為中小學(xué)人事制度改革的核心和關(guān)鍵，通過扎實有效的工作，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的用人機制。
二是將科學(xué)設(shè)崗與中小學(xué)編制核定相結(jié)合。當(dāng)前中小學(xué)編制的核定，應(yīng)與中小學(xué)教師崗位的科學(xué)設(shè)定緊密結(jié)合起來?？茖W(xué)設(shè)崗是實行聘任制的前提和基礎(chǔ)。崗位的設(shè)置要從中小學(xué)教育教學(xué)的實際需要出發(fā)，要有利于教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
三是在選人用人方式上積極推行競爭上崗。只有通過公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任，在選人用人上引入競爭機制，才能有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，才能有利于形成積極向上的工作氛圍。
四是建立學(xué)校和教師之間的契約關(guān)系，實行合同管理。聘任合同是規(guī)范聘任雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文本，只有通過合同管理方式，實行定期聘任，打破用人上的終身制才成為可能；只有通過合同管理方式，明確聘期內(nèi)的崗位職責(zé)、工作任務(wù)和相應(yīng)待遇，對教師工作業(yè)績的嚴(yán)格考核才成為可能。
問：請您談一談實行教師聘任制度與工資分配制度改革的關(guān)系？
答：工資分配制度的改革是實行教師聘任制度的重要保障，也是用人制度改革的重要組成部分。當(dāng)前，首先要保障教師工資按時足額發(fā)放，各地要按照《國務(wù)院關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的意見》提出的“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放。農(nóng)村中小學(xué)教職工工資要上收到縣集中管理，并相應(yīng)調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制，由縣按照國家規(guī)定的工資項目和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。各地教育行政部門要主動會同財政和人事部門，繼續(xù)堅定不移地做好教師工資統(tǒng)一發(fā)放工作，保障教師工資不再發(fā)生新的拖欠，同時，積極清理歷年陳欠，確實保障教師的合法權(quán)益。有條件的地方和學(xué)校，要積極探索工資分配制度的改革，逐步建立與聘任制相適應(yīng)的教師工資分配激勵機制。要按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，采取措施和辦法，對在教學(xué)、管理等方面作出顯著成績和突出貢獻的人員給予相對優(yōu)厚的工資待遇或相應(yīng)獎勵。
問：在改進和完善中小學(xué)校長選拔任用制度，推行校長聘任制方面國家將提出什么舉措？
答：實行校長聘任制，是中小學(xué)人事制度改革的一項重要任務(wù)。目前，教育部正在起草《中小學(xué)校長聘任辦法》，以指導(dǎo)中小學(xué)校長聘任工作。今后凡出現(xiàn)校長職務(wù)空缺或校長任期屆滿而需要重新確定校長人選時，都要以公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為主要方式。
各級教育行政部門要進一步提高認(rèn)識，積極推進這項改革。已開展這項工作的，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力實踐，逐步使之規(guī)范化和制度化；尚未開展校長聘任制工作的地方，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實際，努力創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推行。各地要因地制宜，積極推動校長選拔任用制度改革的深入進行，為形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，促進優(yōu)秀校長的脫穎而出，從機制上創(chuàng)造條件，保證校長聘任工作持續(xù)健康地發(fā)展。
問：據(jù)了解，目前全國不少地區(qū)教師隊伍存在結(jié)構(gòu)性失衡問題，對此國家將采取怎樣的措施加以解決？
答：當(dāng)前，全國確有不少地區(qū)教師隊伍存在結(jié)構(gòu)性失衡問題，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)段分布與學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，高中和部分地區(qū)初中教師缺乏，外語、體育、美術(shù)、計算機等專業(yè)教師短缺；二是城鄉(xiāng)分布失衡，總體上城市教師超編，農(nóng)村和邊遠地區(qū)缺少優(yōu)秀合格的教師；三是人員構(gòu)成上不合理，農(nóng)村代課教師還占有一定的數(shù)量；四是初中和高中還有相當(dāng)一部分教師學(xué)歷尚未達到合格標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)定編工作為調(diào)整優(yōu)化教職工隊伍提供了機遇，要結(jié)合定編工作，采取措施調(diào)整和改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，積極解決教師隊伍存在的上述問題。
對小學(xué)階段因生源、人口變化等原因造成的超編教師，要下決心通過調(diào)整崗位、進修培訓(xùn)等方式，減少富余人員，提高素質(zhì)水平；要通過教師資格制度的實施，拓寬教師來源渠道，從非師范畢業(yè)生和社會上招收高素質(zhì)人員，增加補充高中和初中階段的教師，以及外語、音樂、美術(shù)、計算機等專業(yè)教師；要通過定編工作，堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員；要精簡、壓縮非教學(xué)人員，清理各類“在編不在崗”人員；采取有效措施，積極提高學(xué)歷尚未達標(biāo)的初中和高中教師的學(xué)歷水平，對其中確實難以達到學(xué)歷要求的人員，要堅決調(diào)整到其他崗位。
各地要建立和完善教師交流制度，運用政策導(dǎo)向，引導(dǎo)超編學(xué)校教師調(diào)整充實到缺編學(xué)校任教，城市超編教師調(diào)整到農(nóng)村和邊遠地區(qū)任教。要有計劃地開展“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、近郊支援邊遠、強校支援弱?！钡墓ぷ?，定期將城市和強校的骨干教師和中青年教師交流到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任教，從整體上提高教師隊伍的素質(zhì)，切實解決農(nóng)村和貧困地區(qū)合格教師緊缺和素質(zhì)不高的問題，促進中小學(xué)教育均衡發(fā)展。
問：請您談一談促進中小學(xué)教師隊伍合理流動問題？
答：從根本上講，促進教師隊伍的合理流動要靠新的用人機制。當(dāng)前，我們要積極探索教師合理流動的機制和形式。一方面，要嘗試運用市場機制促進教師流動。對新聘任的教師，從一開始就實行合同管理，約定聘期。另一方面，政府也要調(diào)控教師的流動，目前應(yīng)主要著眼于在職人員的流動問題。教師首先可以在校內(nèi)合理流動，教師崗位聘不上的，也可以應(yīng)聘其他要求相對低一些的崗位，還可以從事臨時性的工作。也可以在同一地區(qū)或不同地區(qū)的其他學(xué)校任教。在基本社會保障制度沒有完全建立之前，各地中小學(xué)富余在職人員還難以流出教育系統(tǒng)。在此情況下，各地一方面要在國家大的宏觀背景下，根據(jù)社會保障制度的改革和發(fā)展趨勢搞好調(diào)研工作，提出建設(shè)性意見。另一方面要努力探索安置未聘人員的辦法，例如培訓(xùn)再上崗、符合條件的提前離崗等。還要注意發(fā)揮區(qū)域性人才交流中心的作用，為教師的合理流動提供服務(wù)和幫助。
問：您認(rèn)為做好中小學(xué)人事制度改革工作要從哪些方面入手？
答：深化中小學(xué)人事制度改革是加強教師隊伍建設(shè)的重要措施，是全面推進素質(zhì)教育的必然要求，勢在必行，需要精心組織，積極穩(wěn)妥地加以推進。概括來講，我認(rèn)為要注意以下三個方面：
一是要轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，為改革打下良好的思想基礎(chǔ)；二是要加強調(diào)研，做好各項基礎(chǔ)工作；三是要注意因地制宜，從各地實際出發(fā)推進和深化改革。
《中國教育報》2002年7月3日第1版